La doctrina Monroe · América Latina tratada como patio trasero
La doctrina Monroe abre el camino a la pretensión de Estados Unidos de ser el dueño de las Américas. En su mensaje del 2 de diciembre de 1823, James Monroe advierte a las potencias europeas contra nuevas colonizaciones e intervenciones en el continente. Washington se atribuye el papel de juzgar qué amenaza su propia seguridad. El derecho estadounidense de intervención todavía no se proclama: será Theodore Roosevelt quien lo reivindique en 1904.
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El patio trasero. El fondo de la casa. Es el lugar que Washington ha pretendido asignarle a América Latina: países formalmente independientes, cuya soberanía debe detenerse donde empiezan los intereses de Estados Unidos.
Quién puede gobernar, con quién se puede comerciar, qué potencia puede entrar en la región. La pretensión es decidir por otros pueblos. Para sostenerla llegan, a lo largo del tiempo, ocupaciones, gobiernos derrocados, bases militares y presión económica.
Cuba atraviesa esta historia desde antes de la Revolución. Se habla de ella como de un territorio que se puede comprar, se la ocupa después de una guerra de independencia y se la obliga a aceptar el derecho de intervención del vecino. El bloqueo también se entiende desde aquí: desde la pretensión de subordinar las decisiones de un país a la voluntad de Washington.
1823 · ¿Quién habla en nombre de las Américas?
El 2 de diciembre de 1823, el presidente James Monroe se dirige al Congreso de Estados Unidos. Advierte a las potencias europeas: el continente americano ya no es terreno para nuevas colonias. Una intervención suya contra los países que han conquistado la independencia será considerada un acto hostil hacia Estados Unidos.
Es Washington quien traza el límite y determina qué amenaza su seguridad. No se convoca a las nuevas repúblicas latinoamericanas a acordarlo: la declaración la pronuncia un presidente estadounidense ante su propio Congreso.
Monroe todavía no proclama un derecho de intervención de Estados Unidos. En 1904, Theodore Roosevelt invocará precisamente su nombre para reivindicarlo. El paso de la oposición al colonialismo europeo a la tutela estadounidense sobre el continente tiene autores y fechas precisas.
1845 · Un continente del que apropiarse
En 1845, un artículo a favor de la anexión de Texas llama a la expansión de Estados Unidos «destino manifiesto». La Providencia habría asignado el continente a su población en crecimiento. El artículo, anónimo, aparece en United States Magazine and Democratic Review. La conquista territorial se presenta como una misión: quien se opone obstaculiza un destino ya escrito.
Nueve años después, tres diplomáticos estadounidenses proponen comprarle Cuba a España. En el Manifiesto de Ostende también escriben qué hacer si España se niega: si la posesión española de la isla pone en peligro a Estados Unidos, consideran justificado tomarla por la fuerza.
El país tiene habitantes, una sociedad, una voluntad política. En el documento tiene un precio. Quien decidiría si tomarlo por la fuerza sería el propio Estados Unidos, en nombre de su seguridad. Los cubanos no tienen voz en la propuesta sobre el futuro de su tierra.
1898 · La paz se firma sin Cuba
El proyecto independentista cubano ya había señalado el peligro. En la carta a Manuel Mercado del 18 de mayo de 1895, José Martí escribe que quiere impedir, con la independencia de Cuba, la expansión de Estados Unidos por las Antillas y sobre «nuestras tierras de América».
El 10 de diciembre de 1898, Estados Unidos y España firman el Tratado de París. España renuncia a la soberanía sobre Cuba. El primer artículo establece que, una vez retirados los españoles, la isla será ocupada por Estados Unidos.
Los cubanos han luchado por la independencia. A la mesa que decide el destino de la isla se sientan la potencia colonial derrotada y la que está a punto de ocuparla. No firma ningún delegado cubano. España se va; el derecho de los cubanos a gobernarse queda aplazado.
1901 · La Enmienda Platt: la independencia bajo las condiciones del ocupante
El Congreso estadounidense aprueba la Enmienda Platt el 2 de marzo de 1901. El fin de la ocupación depende de ocho cláusulas que deben incorporarse a la Constitución cubana o a un apéndice. Dos se refieren al derecho de intervención y a las tierras para bases navales.
La Constituyente cubana ya había rechazado esas condiciones. En el informe del 26 de febrero de 1901, firmado también por Juan Gualberto Gómez, su comisión explica que el derecho de intervención y las bases extranjeras vulneran la soberanía de la isla: de aceptarlos, Cuba nunca sería independiente respecto de Estados Unidos.
Washington convierte esas condiciones en el precio de la retirada. El artículo III empieza así: el Gobierno de Cuba «consiente». Quien escribe el consentimiento del país ocupado es el Congreso del país ocupante.
Artículo III · El derecho de intervenir
That the government of Cuba consents that the United States may exercise the right to intervene for the preservation of Cuban independence, the maintenance of a government adequate for the protection of life, property, and individual liberty, and for discharging the obligations with respect to Cuba imposed by the treaty of Paris on the United States, now to be assumed and undertaken by the government of Cuba.
Que el Gobierno de Cuba consiente en que Estados Unidos pueda ejercer el derecho de intervenir para preservar la independencia cubana, mantener un Gobierno adecuado para la protección de la vida, la propiedad y la libertad individual, y cumplir las obligaciones relativas a Cuba impuestas a Estados Unidos por el Tratado de París, que ahora deberá asumir y cumplir el Gobierno de Cuba.
Artículo VII · Las tierras para las bases
That to enable the United States to maintain the independence of Cuba, and to protect the people thereof, as well as for its own defense, the government of Cuba will sell or lease to the United States lands necessary for coaling or naval stations at certain specified points, to be agreed upon with the President of the United States.
Que, para permitir a Estados Unidos mantener la independencia de Cuba y proteger a su pueblo, así como para su propia defensa, el Gobierno de Cuba venderá o arrendará a Estados Unidos las tierras necesarias para estaciones carboneras o navales en determinados puntos que se acordarán con el presidente de Estados Unidos.
En 1934 se deroga el tratado que había incorporado estas cláusulas. Termina el derecho de intervención reconocido a Estados Unidos. Queda Guantánamo: el nuevo tratado mantiene los acuerdos sobre la base hasta que Washington la abandone o los dos gobiernos acuerden una modificación. Cuba por sí sola no puede decidir recuperar ese territorio. La tutela se elimina del tratado; una de sus consecuencias permanece en la isla.
1904 · El corolario Roosevelt: la soberanía bajo condición
En 1904, Theodore Roosevelt invoca la doctrina Monroe para reivindicar un poder de policía internacional en las Américas. En el mismo discurso señala a Cuba y a la Enmienda Platt como ejemplo. Washington se atribuye la tarea de juzgar la conducta de los demás países e intervenir cuando lo considere necesario.
Es la lógica del patio trasero: la independencia ajena queda subordinada al juicio de la potencia vecina. América Latina la cuestiona también en el terreno del derecho. La Convención de Montevideo de 1933 afirma el principio de no intervención; en 1936, un protocolo interamericano lo reafirma. Las intervenciones posteriores muestran lo poco que ese límite frenó a Washington.
El patio tiene nombres y apellidos.
Ocupar un país. Armar a quienes derrocarán a su gobierno. Financiar la guerra contra quien no se alinea. Cambian los instrumentos: persiste la pretensión de decidir por los demás.
Siete países, siete episodios documentados. Una selección latinoamericana, no el total de las intervenciones estadounidenses. Las categorías pueden superponerse. Las intervenciones armadas incluyen fuerzas respaldadas por EE. UU., no solo tropas estadounidenses.
7 países visibles
La misma pretensión, a lo largo del siglo
Cada punto indica el año inicial del episodio elegido, no toda la duración de la intervención. Selecciona un país para abrir su ficha.
Abre un país: lee qué hizo Estados Unidos y el documento que lo prueba.
1915–1934HaitíUn país bajo ocupación
En 1915 los marines desembarcan en Haití. Washington impone el control de las finanzas y respalda la llegada al poder de un presidente favorable a Estados Unidos. Las tropas permanecen hasta 1934: diecinueve años de soberanía haitiana subordinada a la ocupación.
1954GuatemalaUn presidente electo derrocado
Guatemala, 1954. La CIA organiza la operación que derroca al presidente electo Jacobo Árbenz. Cinco años antes de la Revolución cubana.
1961CubaLa invasión organizada por la CIA
El 17 de abril de 1961 una brigada de exiliados cubanos entrenada por la CIA desembarca en Bahía de Cochinos. Kennedy ha autorizado el plan: derrocar al gobierno cubano y sustituirlo por uno favorable a Washington. La invasión es derrotada.
1965República DominicanaLos marines en Santo Domingo
República Dominicana, 1965. Estados Unidos desembarca tropas. El presidente Johnson declara el objetivo: impedir otro Estado comunista en el hemisferio.
1970–1973ChileImpedir que Allende gobierne
Chile, 1970–1973. La CIA busca provocar un golpe para impedir que Allende asuma la presidencia en 1970; después continúa el apoyo clandestino a la oposición. Lo documenta su informe al Congreso.
Desde 1981 · sentencia 1986NicaraguaLa guerra de los Contras
Nicaragua, años ochenta. Estados Unidos arma, entrena y financia a los contras. En 1986, la Corte Internacional de Justicia considera ese apoyo una violación de la obligación de no intervención.
El año 1986 indica la sentencia de la Corte, no el fin de la guerra de los Contras.
1989PanamáLa invasión de Panamá
Panamá, 1989. Estados Unidos invade el país. La Asamblea General de la ONU deplora la intervención como violación del derecho internacional.
La intervención, dentro del encuadre
Guatemala es anterior a la Revolución cubana. Basta la fecha para desmentir la idea de que esta política nació como reacción a Castro. Y en Guatemala y Chile están en la mira presidentes electos: también el voto puede convertirse en un obstáculo cuando el resultado no le gusta a Washington.
1959–1961 · Cuba debe tener un gobierno del agrado de Washington
Después de la Revolución cubana de 1959, Washington prepara la sustitución del Gobierno de Fidel Castro. El programa de acción encubierta aprobado por Eisenhower en marzo de 1960 fija dos objetivos: un gobierno más aceptable para Estados Unidos y ninguna apariencia de intervención estadounidense.
La elección del gobierno cubano se trata como una competencia estadounidense. El plan debe producir el resultado y ocultar la mano que lo impone. Es la política del patio trasero puesta por escrito en un programa operativo.
Bahía de Cochinos, 1961 · En Playa Girón Cuba rechaza la invasión
El 17 de abril de 1961, la Brigada 2506, una fuerza de exiliados cubanos entrenada y apoyada por la CIA, desembarca en Playa Larga y Playa Girón. La operación preparada bajo Eisenhower se ejecuta bajo Kennedy. Las fuerzas cubanas la derrotan para el 19 de abril.
El gobierno que Washington quería sustituir sigue en el poder. Cuba ha rechazado con las armas el intento de decidir desde fuera quién debe gobernarla.
- Departamento de Estado, reconstrucción de la invasión
- informe Taylor, 13 de junio de 1961 · FRUS, documento 232
La presión económica ya estaba en los planes. El 6 de abril de 1960, un año antes del desembarco, Lester D. Mallory proponía reducir los recursos de Cuba para provocar hambre, desesperación y el derrocamiento del gobierno. Un memorando interno del Departamento de Estado plantea el sufrimiento de la población como medio para obtener un resultado político.
Aquí el patio trasero entra en la vida cotidiana: para cambiar el gobierno de un país, se propone hacer insostenible la vida de quienes lo habitan. El documento lleva fecha y firma. De esa decisión parte el relato del bloqueo.